Autoévaluation du Réseau Réussir la Décentralisation au Mali

I) Introduction

Les 29 et 30 avril 2008, le réseau Réussir la Décentralisation au Mali a tenu sa sixième assemblée générale. Un des points inscrits à l’ordre du jour était l’autoévaluation du réseau, qui avait été décidée lors de la cinquième assemblée générale de décembre 2007 à Nara.

L’autoévaluation s’est déroulée le 29 avril 2008 et a concerné le fonctionnement, la communication, la qualité des prestations et des services rendus et le financement du réseau.

II) Méthodologie

Des termes de référence ont été proposés par un groupe de travail et approuvés par le comité stratégique qui a défini la méthode à suivre. A l’autoévaluation, quatre groupes de travail ont été constitués autour de quatre thèmes :
 Le fonctionnement
 La communication
 La qualité des prestations et des services rendus
 Le financement

Les groupes de travail devraient faire l’état des lieux par rapport à chaque thème et définir les perspectives en suivant un guide de travail (voir annexes).

La présente documentation restitue les résultats détaillés des groupes de travail et propose la synthèse des décisions et recommandations arrêtées par l’assemblée générale.

III) Résultats des travaux de groupes sur les différents thèmes

3.1) Groupe I : Le Fonctionnement

 Présidente : Mme Adjaratou Dembélé
 Rapporteur : M. Makan Kamissoko

3.1.1 Etat des lieux

Faiblesses :

 Les activités du réseau ne sont pas suffisamment connues des membres et du public.
 Les activités des membres ne sont pas connues des autres du réseau.
 Le réseau ne collabore pas suffisamment avec les associations, pouvoirs locaux (AMM, ACCRM, etc.)
 Manque d’information sur le partenaire financier du réseau et les possibilités de financement.

Forces :

 Circulation des informations par courrier électronique
 Existence de 2 sites web et d’une bibliothèque virtuelle
 Existence d’un secrétariat permanent
 Existence d’un bulletin d’information trimestriel ‘’la Toile’’
 La bonne qualité des études et des informations produites

1er organe : Les AG tournantes sont régulièrement tenues :

• Taux de participation très élevé
• Satisfaction des membres
• Engagement volontaire des participants
• Diffusion régulière des rapports d’AG

2ème organe : Comité de Gestion Stratégique :

• Tenue régulière des réunions du Comité Stratégique (trimestrielle)
• Suivi régulier du plan d’action par le comité

3ème organe : Secrétariat Permanent :

• Collecte et production régulières du bulletin d’information
• Production régulière de rapports d’activités
• Diffusion régulière des informations
• Les formations sur la décentralisation sont régulièrement tenues
• Bonne organisation matérielle des AG, réunions et ateliers
• Participation à différentes réunions et rencontres
• Information, documentation, promotion du réseau à travers les contacts (dépliants, calendrier, vidéo conférence)

3.1.2 Perspectives

 Etendre les activités du réseau à d’autres domaines (santé, éducation, etc.)
 Initier des formations continues des membres en décentralisation et déconcentration (sur des thèmes d’actualité) pour soutenir leurs trajets de plaidoyer à la base
 Explorer d’autres moyens d’information des membres (fax, téléphone, etc.) pour ceux celles qui n’ont pas accès à internet/ la messagerie électronique
 Alimenter/remonter les informations des groupes locaux au Secrétariat Permanent
 Explorer d’autres structures de financement (PTF)
 Réaliser un documentaire/film sur le réseau (par exemple sur les conventions locales de GRN).

3.1.3 Réaction après la présentation du groupe :

Un des représentants de la DNCT a fait savoir qu’ils ont besoin des structures comme le RLD pour faire connaître la DNCT. Il y a énormément de problèmes autour du transfert de compétences dans les domaines de la santé, de l’éducation et l’hydraulique. Donc le réseau devrait intervenir par rapport à cette préoccupation.

A l’issue des débats, il est convenu que le RLD continue de se concentrer sur la GRN pour avoir une valeur ajoutée et éviter de dispenser ses maigres moyens. Pour d’autres secteurs, on peut se référer à d’autres structures et réseaux membres du RLD et plus spécialisés comme le RPL (éducation, hydraulique et santé), SYNDEC (gestion administratives et financières des Communes) etc.

En ce qui concerne le TDC, le RLD doit effectivement capitaliser les expériences des autres secteurs au profit du transfert de compétences en matière de GRN.

3.2) Groupe II : Qualité des prestations et des services rendus

 Présidente :Dr Mariam Maïga
 Rapporteur : Mathieu Traoré

 3.2.1 Qualité des prestations et des services rendus par le réseau pour atteindre ses objectifs

a) Etat des lieux : Oui à cause de :

 Disponibilité d’informations partagées
 Tenue d’ateliers thématiques et conférences-débats
 Echange d’expériences entre collectivités (exemple : échange d’expériences entre Kangaba et Yélimané sur les conventions agropastorales…)

b) Perspectives :

 Elargir ses interventions aux autres domaines de la décentralisation
 Développer une stratégie de diversification des partenaires (en dehors de l’IIED/Coopération Suisse/SNV-Mali/PACT-GTZ)

 3.2.2 Demandes d’appui des Collectivités Territoriales

a) Etat des lieux  : oui, de telles demandes sont connues comme par exemple :

 Demande d’appui de la collectivité Cercle de Tominian par rapport à la gestion transfrontalière en matière de GRN avec le Burkina Faso (le département de Djibasso)
 Demande d’appui de la collectivité Cercle de Nara par rapport à la gestion décentralisée et durable des ressources naturelles (avec accent sur le pastoralisme)
 Le réseau n’est pas suffisamment connu des collectivités.

b) Perspectives :

 Elaborer des stratégies/support d’information et de communication en direction des collectivités territoriales (à approfondir par Mathieu et Anne-Marie)

 3.2.3 Les avantages pour les collectivités d’être membres du réseau

 Renforcement des capacités (documents juridiques/conventions locales)
 La mise en relation des CT avec d’autres partenaires techniques et financiers au niveau national/international
 Amélioration de la synergie locale entre les CT et les acteurs locaux (la tutelle, ST)

 3.2.4 Les types d’appuis possibles fournis par le RLD/ses membres

 Renforcement des capacités des CT
 Appui-conseil/Technique/Financier
 Education civique

3.2.5 Autres thématiques à prendre en compte par le RLD

 Genre/GRN et Prévention des conflits
 Société civile et GRN

3.2.6 Réactions

Un des représentants de la DNCT a fait savoir qu’ils ont élaboré un outil intitulé « Guide sur l’intercommunalité » déjà validé par un atelier national et qu’il aimerait envoyer aux membres du réseau pour observations.

Un autre participant a dit que par rapport à l’état des lieux, le groupe I et le groupe II ont fait les mêmes observations (relatives aux forces du réseau) et que le réseau doit en tenir compte.

3.3) Groupe III : Communication

 Présidente : Mme Kanouté Fatoumata Koné
 Rapporteur : Lamine Tounkara

 3.3.1 Etat des lieux

a) Outils de communication :

 Les outils de communication utilisés sont :
 3 sites web : l’interface Mali sur le site www.iedafrique.org ; le site RLD : www.rldmali.org, le site Penserpouragir http://penserpouragir.org notamment la rubrique consacrée au Réseau Réussir la décentralisation.
 Existence d’une bibliothèque virtuelle (site RLD)
 Téléphone
 Courrier
 Email
 Publication régulière du bulletin d’information : La Toile, qui sont publiés sur Initiatives Mali dans un format adapté à internet

b) Stratégies de communication :

 Les AG
 Réunions du Comité Stratégique
 Diffusion de dépliants
 Conférences de presse
 Vidéo conférences
 Participation aux foires et expositions
 Conférences-débats
 Presses écrites et parlées
 Visites d’échanges
 Ateliers thématiques
 Ateliers de formation

3.3.2 Perspectives

 Davantage de sensibilisation pour faire connaître ces sites web et le réseau
 Grande participation des membres du réseau à l’animation de la toile
 Médiatisation des activités du réseau pour plus de visibilité
 Prise en charge des numéros de la toile par les groupes locaux.

 3.3.3 Autres thématiques/Suggestions à prendre (davantage) en compte

 Les réformes institutionnelles
 Activités de recherche (universités…)

3.3.4 Réactions

 Un des participants a demandé qu’on précise les adresses des sites du réseau.
 Pour la Directrice de Axe Formation (cette structure diffuse les informations venant du réseau sur son site internet penserpouragir) : « l’information que vous produisez dans le bulletin d’information la toile est de bonne qualité. Le numéro sur le transfert de compétence est bien et ça contribue à la visibilité du réseau à l’extérieur ».
 A la question de savoir si le réseau fait recours à toutes ces stratégies de communications, le débat a montré qu’il s’agit de l’existant. En effet, les AG se tiennent régulièrement et de façon tournante. Cette année, le réseau a fait confectionner un calendriers et le SP en a diffusés un millier d’exemplaires à travers tout le pays. Lors d’une visite de terrain du comité stratégique, ces calendriers ont été retrouvés à Nara sur le terrain en brousse (sur le bureau du Maire de Dilly et chez le sous-préfet).
 Par rapport à l’alimentation du bulletin d’information, l’AG a demandé aux membres des groupes locaux de faire encore plus d’efforts pour remonter l’information au secrétariat permanent. Pour le numéro de juin, la Région de Koulikoro (l’ONG AFAD entre autres) va s’en charger. CONASCIPAL s’est proposée d’alimenter la toile pour le sur prochain numéro (numéro de septembre). Un représentant de la DNCT a demandé de contacter la Direction de la DNCT pour alimenter La Toîle.

3.4 Groupe IV : Financement

Président : M. Kalifa Diakité
Rapporteur : Malick Traoré

3.4.1 Etat des lieux :

 Les Partenaires financiers actuels et potentiels pour soutenir le fonctionnement et les activités du RLD sont :

• IIED, IED/Afrique (fonctionnement et activités SEP)
• Coopération Suisse
• SNV (mise en place de la bibliothèque virtuelle et formation sur le leadership)
• PACT (élaboration d’une convention locale transfrontalière à Tominian en vue)
• L’ONG française Groupe Développement (pastoralisme, en vue)
• PADK [Projet Appui à la Décentralisation dans la région de Koulikoro par la coopération belge), Nara, Kolokani, Banamba] à contacter
• FEM à contacter à travers le SECO ONG
• Fonds PDI dans le cadre de l’accompagnement de la déconcentration (à contacter).

 3.4.2 Perspectives d’accès au financement

 Mettre dans le plan d’action des structures membres les activités du réseau afin de faciliter leur prise en compte das leurs activités quotidiennes
 Formation continue de la société civile sur la Déconcentration / Décentralisation / Lobbying et le partenariat Public Privé (formation) afin de veiller sur la bonne application des réformes par les structures déconcentrées de l’Etat et les collectivités locales.
 Renforcer les capacités d’appropriation des populations sur le contenu du PDI
 La Commune de Bancoumana dans le cadre de l’autoévaluation a bénéficié du financement PACT/GTZ
 Recourir au financement pour soutenir la durabilité
 Identifier les activités/ Monter un projet et soumettre au financement.

3.4.3 Autres thématiques à envisager 

 Prendre part au débat sur la future organisation territoriale (redécoupage des Cercles, Régions)
 Etablir le partenariat avec d’autres réseaux dans le cadre de la communication à distance vidéo conférence
 Activités de communication pour la visibilité du réseau (actions portes ouvertes).

3.4.4 Réactions

 Débats : Il faut déjà penser à parler du nouveau découpage territorial a demandé un participant. Mais les représentants de la DNCT y ont émis des réserves à cause de contraintes administratives qu’ils ont récemment connues.

Pour la majorité des participants, le RLD comme société civile est libre d’engager la réflexion en son sein pour se faire une opinion indépendante. La proposition de nouveau découpage territorial circule depuis deux ou trois ans (même sur le net) et n’est plus un secret. La société civile doit se l’approprier et entamer une réflexion pour au moins participer à ce débat et faire savoir aux décideurs ce que les populations pensent du nouveau découpage envisagé.

 D’autres temps forts de la discussion ont été :

• Une des participantes a dit ceci : » le réseau prend contact avec les responsables des collectivités. Cela est un acquis qui valorise ces responsables dans leurs localités ».
• Comment le réseau peut aider les membres à formuler des idées de projet ?
• A la question de savoir, pour les élections communales de 2009, ce que le réseau peut faire, la discussion a abouti à réponse suivante : « c’est identifier des thèmes et savoir qui est intéressé par quoi ».
• Un des représentants de la DNCT a fait savoir que s’il y a des informations d’actualité, la DNCT serait disposée à passer par le réseau pour leur large diffusion.

IV) Recommandations finales

 Formation de la société civile sur la déconcentration/ décentralisation et le partenariat public privé pour renforcer le plaidoyer à la base.
 Renforcer les capacités d’appropriation des populations sur le contenu du PDI (déconcentration des services techniques de l’Etat)
 Initier des formations des élus et les membres du réseau sur la répartition des taxes d’exploitation des ressources forestières
 Initier des formations continues des membres en décentralisation (sur des thèmes d’actualité)
 Prendre part aux débats sur la future organisation territoriale (cercles, régions)
 Elaborer des stratégies/support d’information et de communication en direction des collectivités territoriales
 Réalisation de documentaire sur le réseau (par exemple sur les conventions locales de gestion des ressources naturelles)

Ces recommandations doivent être prises en compte dans le nouveau plan d’action du comité stratégique pour la période avril 2008-mars 2009.

V) Conclusion

L’autoévaluation du réseau a été une grande première. Cette activité nous a permis de déceler les forces et les faiblesses du réseau. Les participants ont souhaité que le réseau se spécialise davantage dans la GRN tout en étant ouvert à d’autres préoccupations sectorielles cruciales pour la réussite de la décentralisation au Mali. Les activités telles que l’éducation, la santé, l’hydraulique doivent être transversales dans le cadre du transfert de compétences.