Initiatives Mali Gateway : Rapport d’activités 2005

1- Introduction

Initiatives Mali Gateway est un site Internet dédié à la mise en valeur et la promotion des initiatives locales de développement du Mali. Il est édité par Axe Formation, une société malienne spécialisée en communication pour le développement et en renforcement de capacités.

Le site Internet est la partie visible de partenariats dynamiques entre Axe Formation et plusieurs organisations de la société civile Malienne, services techniques de l’Etat, entreprises du secteur privé et organisations internationales.

Il vise à montrer le dynamisme des acteurs de développement par la promotion d’initiatives locales reconnues pour leurs impacts et la diffusion d’informations utiles aux acteurs et à leurs partenaires techniques et financiers (tels que des opportunités d’emploi, de consultations, de formations, des activités de la société civile au Mali, des interactions entre des organisations maliennes, sous-régionales et internationales).

Initiatives Mali Gateway fonctionne en symbiose étroite avec un autre site internet édité par Axe Formation appelé Penser pour agir (http://penserpouragir.org) , qui est plutôt consacré aux analyses et références sur des thèmes de développement (éducation, dette africaine, gestion de l’eau, agriculture, politique et société, et autres) ainsi que des guides pratiques en communication et management.

Initiatives Mali Gateway est le portail pays du Mali affilié à la Fondation Développement Gateway.Il est membre du réseau des portails pays (Country Gateway Network) et du réseau des portails pays africains (ADGate).

1.1- Un rôle d’éditeur

La valeur ajoutée des services de Initiatives Mali Gateway est fondée sur son rôle d’éditeur, assuré par Axe Formation en tant que l’agence spécialisée en communication pour le développement :

 Il définit sa politique éditorial et la fait connaître. Il s’assure qu’elle sera respectée pour les contenus publiés sur son site. Le site s’adresse aux acteurs locaux et à leurs partenaires, ainsi qu’au public plus large qui s’intéresse au Mali.Il est centré sur la valorisation des initiatives locales pour leur apport réel sur le développement, sur la capitalisation des expériences réussies et la circulation des informations utiles.

 L’outil de publication (site internet) est opérationnel et dynamique. Tel un recueil, il présente les contenus proposés par les acteurs locaux (initiatives locales à mettre en valeur et informations utiles sur le développement) dans un espace partagé ; il crée des liens et donne de la force à l’ensemble.

 Il apporte un soutien aux acteurs locaux dans la rédaction de leur communication publique en appuyant sur sa connaissance du fonctionnement d’internet et de l’intérêt des visiteurs et des publics cibles, ainsi que sur le recul nécessaire à la capitalisation et à la mise en valeur des initiatives locales de développement et contenus locaux.

 Il rediffuse après mise en forme les communications déjà produites par ses partenaires, donnant ainsi une autre dimension à une activité régulière. Il peut aussi les appuyer pour la mise en place de processus de sélection des initiatives locales à valoriser et autres contenus à publier.

 Il anime le site, entretient les relations avec les visiteurs intéressés et communique ses résultats à ses partenaires. Il développe aussi des relations de partenariats avec les médias traditionnels (presse, radio), qui peuvent rediffuser les contenus publiés sur le site et les rendre disponibles aux populations urbaines et rurales.

 Il peut aussi offrir d’autres services d’appui-conseils en communication et en utilisation des technologies de l’information pour le développement.

1.2- Une stratégie coopérative

Afin que ces services soient durables, Initiatives Mali a adopté une stratégie de coopération. Elle met à disposition des services de communication et de publication pertinents et efficaces ; les organisations partenaires apportent des contenus et participent au soutien et à la pérennisation de l’activité. Chaque partie montre concrètement sa motivation en apportant une contribution spécifique à ses compétences et ses capacités.

Les organisations locales utilisent les services proposés. Elles participent à la collecte des contenus pertinents, assurant ainsi la qualité des informations et la richesse des activités locales valorisées sur le site. Elles s’impliquent également pour la rediffusion des informations publiées vers les autres acteurs locaux et les populations. Les organisations partenaires sont motivées et intéressées par leur implication pour la mise en valeur de leurs activités et de celles de leurs membres/partenaires ainsi que pour le renforcement de leurs capacités. Elles apportent une contribution financière sous forme d’abonnement de soutien annuel.

Pour que « Initiatives Mali » soit pérenne, la coordination se concentre sur les tâches essentielles (critiques) et cherche les moyens financiers pour supporter le fonctionnement durable et le développement des activités. Elle propose des services de promotion et un support fonctionnel et attractif.Ces services reposent sur des compétences stratégiques en communication, gestion technique et éditoriale.Les tâches critiques sont :

 Promotion et développement des partenariats locaux et internationaux.
 Gestion éditoriale, animation locale et animation internet.
 Gestion technique et entretien du site internet.
 Gestion et recherche de moyens complémentaires.
 Appui à la mise en oeuvre de collaborations spécifiques et collectives.

Cette stratégie se concrétise par des protocoles de collaboration entre les partenaires et Axe Formation. Chaque partenariat a des caractéristiques spécifiques correspondant aux besoins de communication et aux ressources de chaque organisation partenaire (disponibilité, capacités, ressources financières). Les protocoles proposent ainsi différentes formules (abonnement de soutien avec contribution minimale, couverture d’événements spéciaux avec une contribution établie sur la base des services fournis et des efforts, autres).

1.3- Caractéristiques de l’année 2005

Initiatives Mali a bénéficié en 2004 d’un financement de la Fondation Development Gateway pour une phase de planification.Grâce à une orientation fondamentale axée sur la pérennisation des activités et une gestion économe et centrée sur les tâches essentielles de coordination et de publication, ce fonds prévu sur un an a permis le fonctionnement des tâches critiques pour 2004 et 2005.

La période 2005 s’est caractérisée par une implication forte de Axe Formation dans le processus de concertations paysannes sur la Loi d’Orientation Agricole du Mali pour la conception et la conduite d’une méthodologie de concertations populaires novatrice fondée sur la transparence et la démocratie.Nous avons notamment réalisé, de notre propre initiative, un site internet entièrement dédié (http://loa.initiatives-mali.info) et une base de données répertoriant les contributions paysannes collectées.Ces activités ont été supportées en partie par Initiatives Mali.

Nous avons aussi travaillé à la consolidation des activités éditoriales (partenariats, collecte des contenus, mise en forme et publication) et des services offerts aux organisations partenaires pour Initiatives Mali. Nos résultats les plus significatifs portent sur le développement de flux d’information conséquents et sur l’intérêt croissant que suscite le site internet Initiatives Mali (http://initiatives-mali.info). [1]

2- Activités et résultats pour Initiatives Mali

2.1- Les concertations paysannes sur la Loi d’Orientation Agricole : communication pour la démocratie et la transparence

Sous l’égide de la Présidence de la République, le gouvernement du Mali a organisé en 2005 des concertations sur l’ensemble du territoire national ayant pour objet de recueillir les points de vue, préoccupations et propositions des paysans et paysannes sur le développement de l’agriculture. L’objectif était de mettre ces points de vue au cœur d’une nouvelle Loi d’Orientation Agricole. Dans une approche novatrice, la Présidence de la République a confié la conduite et l’organisation de ces concertations à une confédération d’organisations paysannes (Coordination nationale des organisations paysannes CNOP).

La CNOP s’est adjoint les services techniques de Axe Formation pour conduire la démarche méthodologique faisant en sorte que les contributions paysannes collectées soient prises en compte (forme, contenu) dans l’élaboration de la Loi d’Orientation Agricole. La méthodologie développée par Axe Formation pour capitaliser les points de vue des paysans maliens sur les différents thèmes de la Loi d’Orientation Agricole repose sur la transparence et la démocratie. Ces grands principes ont été traduits concrètement par des stratégies, des outils d’animation et de gestion des contributions recueillies. La démarche comprend :

 L’élaboration de questions et propositions précises servant à conduire les débats paysans
 La collecte de toutes les contributions paysannes exprimées lors des concertations locales, régionales et thématiques
 La transmission fidèle de ces contributions (sans en déformer le sens)
 L’analyse des préoccupations, points de vue et propositions récoltées sur les thèmes de la Loi d’Orientation Agricole
 L’élaboration de propositions pour le mémorandum paysan, pour la Loi d’Orientation Agricole, ainsi que pour les dispositions pratiques de mise en application et de suivi.

Pour assurer la transparence et la crédibilité du processus, toutes les informations des concertations devaient être rendues publiques au travers du site internet, de la diffusion d’émissions de radios dans les langues nationales, et autres moyens [2]. Dans le cadre de cette activité, Axe Formation a assuré l’appui méthodologique à l’ensemble du processus des concertations paysannes pour la Loi d’Orientation Agricole. Initiatives Mali Gateway a accueilli les activités de communication et de transparence sur internet.

L’appui spécifique pour la démocratie et la transparence

L’orientation fondamentale « démocratie » a été concrétisée par le développement d’une méthode d’animation reposant sur des questions à poser aux participants des concertations sur chacun des thèmes devant faire partie de la Loi d’Orientation Agricole. A partir de l’identification de leurs préoccupations et priorités, les participants se prononçaient sur les sujets spécifiques qui les intéressaient.Chaque contribution a été répertoriée par les animateurs. A partir des rapports présentés, Axe Formation a développé une base de données permettant de retracer pour toute contribution le thème concerné, la concertation d’origine ainsi que le type de contribution (contraintes, opportunités, propositions, recommandations).

L’orientation sur la « transparence » se traduit par la diffusion permanente des informations, documents et outils relatifs aux concertations paysannes sur le site internet dédié aux concertations paysannes sur la Loi d’Orientation Agricole. Ce site a été développé par Axe Formation lorsque les contenus spécifiques à cette activité, ainsi que la mise en place de la base de données, ont justifié une réalisation indépendante du site d’origine « Initiatives Mali ». On y trouve les documents d’orientation et d’introduction au débat proposés par la Présidence de la République au lancement du processus d’élaboration de la LOA, les guides de réflexions et d’animation, les termes de références, les documents méthodologiques pour l’ensemble du processus ou pour les concertations locales et régionales, les documents de gestion (ensemble du processus et appui méthodologique) ainsi que la base de données.

Les contributions de la base de données et le mémorandum paysan constituent véritablement le fondement de la LOA. Ils ont été utilisés par le comité national de rédaction du projet de LOA composé de représentants de services techniques et de représentants de la CNOP (3 leaders paysans et Axe Formation, qui y a participé à la demande de la CNOP).Ce comité était chargé de valider le projet de LOA remis au Ministère de l’Agriculture à l’issue du processus pour transmission au gouvernement du Mali.Ce projet de LOA suit actuellement son cours jusqu’à sa mise en débat et son adoption par l’Assemblée nationale du Mali prévues pour juin 2006.

Le site dédié aux concertations paysannes est une référence pour tout acteur souhaitant intervenir en développement rural au Mali en lui permettant de s’orienter vers les sujets de préoccupations, les propositions et recommandations formulées (plus de 6785 contributions répertoriées dans la base de données) par plus de 1500 participants (hommes, femmes, jeunes) sur l’ensemble du territoire national.

Le mémorandum paysan souligne bien l’enjeu de cette initiative réalisée par Axe Formation : « Un site internet entièrement dédié aux "Concertations paysannes sur la loi d’orientation agricole", développé par Axe Formation, permet la diffusion permanente des contributions paysannes, des analyses, des outils et méthodes d’animation, et autres documents ; il constitue une banque d’information de référence sur le monde rural (adresse du site : http://loa.initiatives-mali.info) ". Ce Mémorandum est disponible sur le site internet du Ministère de l’Agriculture ainsi que sur celui qui est édité par Axe Formation [3].

Les efforts de travail

Depuis le début du processus des concertations paysannes, la CNOP et Axe Formation avaient conscience que les ressources nécessaires pour une organisation scientifique de qualité, pour l’animation des concertations et pour la communication étaient insuffisantes.Le contrat prévoyait déjà une recherche commune de ressources pour ces activités. Par ailleurs, les concertations ont souffert de délais trop courts imposés par les partenaires institutionnels et que la CNOP, malgré les avertissements répétées de Axe Formation, n’a pas su négocier.Pour compliquer encore la réalisation de ce processus, l’appui méthodologique a du être renforcé par un appui institutionnel envers la CNOP. Cela a donc occasionné deux fois plus de travail que prévu pour mener les activités avec un niveau suffisant de résultats pour que les contributions des paysans servent bien à l’élaboration de la LOA.

C’est ainsi que Axe Formation s’est investi, avec toute son équipe, pour suppléer aux besoins malgré le manque de ressources. En effet,les efforts alloués au budget consolidé de la LOA ont été consommés dès la fin du mois de mai.Les concertations ayant eu lieu en juin, juillet et août, un important travail restait à faire.C’est sur un accord verbal et sur la base de la confiance de la clause contractuelle prévoyant la recherche commune de ressources nécessaires à l’organisation scientifique et à la communication, que Axe Formation a continué d’encadrer la démarche d’animation, développé le site dédié aux concertations paysannes sur la LOA, réalisé la base de données des contributions paysannes et poursuivi la publication des informations et références sur le processus jusqu’à son terme [4].

La reconnaissance des travaux, ainsi que leur valeur, font actuellement objet de litiges ; la CNOP refusant de reconnaître le travail effectué en supplément et de faire, avec Axe Formation, les démarches nécessaires pour la recherche de fonds correspondants.Les montants sont estimés à douze millions six cent mille Fcfa (12 600 000 Fcfa), dont cinq millions quatre cent mille Fcfa (5 400 000 Fcfa) à reverser pour Initiatives Mali. Une médiation est en cours auprès du Ministère de l’Agriculture mais le conflit s’annonce difficile. [5]

Conclusions et perspectives

La réalisation du site internet et la diffusion de sa base de données permettent d’envisager que les réformes, lois et réglementations qui doivent suivre la LOA ont déjà une base de réflexion et contributions à exploiter. Si d’autres concertations sont nécessaires, elles pourront approfondir ou élargir les sujets tout en capitalisant sur ce qui est déjà fait. Le site internet, bien utilisé, peut permettre d’économiser du temps et des ressources financières pour les réformes à venir pour les investir en qualité et en pertinence.

Pour que cela se réalise, il faut bien sûr que le site internet soit connu et utilisé ; que les acteurs majeurs (départements concernés et organisations paysannes) soient soucieux de pérenniser la diffusion publique des résultats de ce processus de concertation populaire, qui est aujourd’hui considéré comme un modèle.

En tant qu’éditeur et propriétaire de la base de données et du site internet, Axe Formation est responsable du maintien et du développement du site dédié, tant dans ses contenus, ses partenaires que ses stratégies de financement. Différentes alternatives sont à l’étude pour générer des ressources à travers le sponsoring, l’accès restreint aux informations et/ou le soutien de partenaires techniques et financiers spécifiques.

Il convient de souligner à nouveau l’enjeu de transparence apporté par la méthodologie de concertations. En permettant de retracer fidèlement toutes les contributions, elle :

 répond à l’orientation forte exprimée par la Présidence de la République du Mali de collecter toutes les contributions des paysans et de mettre leurs préoccupation au centre de la LOA

 répond aux voeux des paysans de voir retransmis fidèlement (sans déformer le sens) leurs points de vue et être réellement pris en compte dans l’élaboration de la LOA et dans son application a valeur d’exemple pour les processus de concertations populaires pour le développement au Mali et ailleurs en donnant une approche, des méthodes et des outils qui sont adaptables à tout autre secteur.

L’atelier organisé par Axe Formation dans le cadre du Forum social mondial polycentrique de Bamako (en janvier 2006) ayant réuni des acteurs clés de ces concertations (responsables paysans,services techniques, experts et conseillers) pose des recommandations pour renforcer encore les aspects de transparence et de démocratie ainsi que le temps nécessaire à la capitalisation des contributions entre une étape et une autre d’un processus.

Nous avons développé une expertise ; nous savons que « Rendre les processus de concertations populaires dans les programmes de développement plus démocratiques et plus transparents est possible. »  [6]

2.2- Promotion et développement des partenariats locaux et internationaux.

Suivant la politique adoptée pour les partenariats, nous avons travaillé en fonction des besoins exprimés, ce qui a conduit à plusieurs types d’activités. Les partenariats présentés ici ont pour objet de décrire les enjeux, les services réalisés et les perspectives à court et moyen terme.

Le conseil de concertation et d’appui des ONG - CCA-ONG

Le partenariat entre Axe Formation et le CCA-ONG remonte à plusieurs années. Le CCA-ONG a en effet participé à plusieurs conférences débats et réflexions sur Initiatives Mali [7] bien avant l’obtention d’un financement avec la Fondation Développement Gateway.

En 2004, le CCA-ONG publiait un Communiqué régulièrement, qui a notamment servi à la diffusion des premiers contenus sur Initiatives Mali. En novembre 2004, suite à quelques difficultés organisationnelles et au réaménagement des tâches du personnel, le Communiqué a connu des retards puis s’est arrêté. En étudiant avec le CCA-ONG la dynamisation du partenariat pour Initiatives Mali,Axe Formation a proposé de reprendre la réalisation du Communiqué à partir des informations reçues par le CCA-ONG ainsi que des activités qu’il mène en tant que représentant de la société civile malienne.

Il faut noter qu’un flux d’information important arrive tous les jours au CCA-ONG (opportunités de formation et d’emploi, les avis de réunions, d’activités et de séminaires, les rapports et autres documents). Ces informations, dont les membres du CCA-ONG ou ses partenaires peuvent être intéressés, sont transmis à Axe Formation. L’équipe de rédaction s’occupe du traitement, de la mise en forme et de la publication des informations.

Entre août et décembre 2005, huit numéros du Bulletin du CCA-ONG ont été réalisés, chacun de ces numéros comportant de quinze à vingt courts articles [8]. Comme il s’agissait d’établir le service tout en dynamisant le partenariat, Axe Formation a fait ces bulletins sans compensation financière pour 2005. La révision du protocole de partenariat et l’établissement d’une cotisation annuelle sont prévus pour 2006, ainsi que le développement de services complémentaires, tels que les listes de diffusion. La fréquence de publication et de diffusion pourrait également augmenter.

Le développement de ce bulletin à l’intention d’un partenaire a fait appel à plusieurs compétences de notre équipe (structure des contenus, réalisation technique, aménagement graphique). Il réunit des informations publiées sur le site Initiatives Mali dans un format qui peut être imprimé et rediffusé par courrier électronique. Les titres et descriptifs font l’objet d’une attention particulière pour présenter des titres pleins compréhensibles pour des visiteurs sur internet et pour faciliter le repérage par les moteurs de recherche. Les coordonnées des organisations sources de l’information ou de l’activité sont toujours mentionnées.

Cette expérience nous permet d’offrir ce service à d’autres collectifs de la société civile malienne et internationale pour 2006, notamment avec le réseau Réussir la Décentralisation [9].

Les avantages pour le partenaire sont d’améliorer sa visibilité internationale, de dynamiser la circulation des informations vis-à-vis de ses membres et de ses partenaires et de publier sur un site qui est toujours d’actualité. Les avantages pour Initiatives Mali sont de recueillir régulièrement des flux d’informations sur les activités de développement menées par les acteurs locaux et/ou leurs partenaires sur la base des ressources humaines de la coordination (temps d’un agent de liaison, mise en forme et publication, gestion éditoriale). La structure du site Initiatives Mali sera adaptée en 2006 pour faciliter encore davantage la réalisation des bulletins d’information.

Le secrétariat de concertation des ONG - SECO ONG

Ce partenariat établi en 2004 se concentrait sur la mise en valeur et la promotion d’initiatives locales réalisées par les membres de ce collectif et caractérisées par les impacts significatifs qu’elles ont eu sur les communautés : capitaliser les bonnes pratiques en développement [10].

En 2005, les organisations membres ont éprouvé plusieurs difficultés à transmettre des informations ou des articles sur des initiatives locales intéressantes par manque de disponibilité (des responsables ou agents terrains) et/ou de capacités d’écriture (écrire un article pour internet n’est pas la même chose qu’écrire un rapport de mission).

Pour faire face à cette situation, la stratégie d’approche a été adaptée. Le SECO ONG a sélectionné sept organisations membres reconnues pour leur sérieux et leur crédibilité. Axe Formation a rencontré les responsables et agents terrains, consulté les documents de références et rédigé un article pour la publication sur Initiatives Mali [11].

Cette formule a l’avantage de permettre de prendre du recul face à l’expérience vécue par les organisations sur le terrain et de mettre en exergue des éléments significatifs. Elle s’est toutefois révélée lourde à réaliser (déplacements de l’agent de liaison, rédaction, retours vers les organisations pour informations complémentaires, etc).

En resituant le rôle de la coordination (service d’édition) et des partenaires,il est possible de poursuivre la réalisation de ces articles destinés à mettre en valeur les bonnes pratiques en développement. Les organisations qui souhaiteront participer à cette forme de partenariat devront se préparer à l’avance (choix de l’initiative, collecte des documents de références,organisation des rendez-vous). La rédaction et la publication des articles est réalisée par l’équipe de Axe Formation agissant comme un organe de presse. Si les organisations partenaires souhaitent apporter un complément d’information, une correction et/ou un point de vue,ces derniers seront publiés comme une réponse à l’article et seront toujours associés à celui-ci.

Les protocoles de collaboration prévoient désormais un nombre limité de publication d’articles sous cette forme dans le cadre d’une contribution financière minimale de l’organisation partenaire ; un nombre plus élevé sera envisagé avec des ressources financières complémentaires.

Le SECO ONG a également émis le souhait de développer la circulation des informations et la capitalisation des ressources humaines et des compétences des organisations membres en fonction de thématiques. La réalisation de ce service sera étudiée au cours de 2006.

Il convient de souligner que le SECO ONG a été la première organisation locale partenaire à contribuer financièrement au fonctionnement de Initiatives Mali. Sa contribution de Trois cent mille Francs CFA correspond à la première formule d’abonnement de soutien de nos protocoles de collaboration. Cette contribution montre l’exemple pour les autres partenaires.

L’Alliance des radios communautaires du Mali - ARCOM

Ce partenariat est particulièrement significatif pour Initiatives Mali car il est un premier pas dans la rediffusion des informations publiées sur le site internet par le biais d’émissions de radios dans les langues nationales aux populations rurales. Pour l’Alliance des radios communautaires du Mali, il met en avant le rôle professionnel de presse joué par les radios communautaires pour le développement de leurs localités.

Au cours de l’année 2005, plusieurs propositions ont été développées par l’ARCOM et Axe Formation afin de trouver des ressources qui permettent d’enclencher une véritable circulation des informations par cette combinaison d’internet et de radios. Les budgets nécessaires sont toutefois conséquents et les phases de recherche de fonds nécessitent du temps et des ressources.

Axe Formation et l’ARCOM ont réalisé en décembre 2005 la Première édition de la Semaine des Radios communautaires et des Initiatives locales. Cette semaine s’est caractérisée par un atelier de réflexion avec les radios membres de l’ARCOM pour la définition des critères de sélection des initiatives que les radios souhaitent mettre en valeur sur le site Initiatives Mali, de la transmission des informations entre les deux partenaires et les radios membres, ainsi que les modalités pratiques pour la publication des articles sur Initiatives Mali. La clôture officielle a eu lieu dans les locaux de Axe Formation sous la présidence du Président du Conseil Supérieur de la Communication du Mali et a fait l’objet d’une médiatisation à la télévision nationale.

Bien que les radios soient animées par des journalistes, ces derniers sont plus habitués à l’oral qu’à l’écrit ; la rédaction des articles est donc réalisé par l’agent de liaison de Axe Formation suite à des échanges avec les animateurs. Trois articles ont été publiés fin décembre ; d’autres sont en attente de compléments d’informations et devraient être publiés au cours de 2006 [12]. Ils sont destinés à valoriser le rôle des radios en tant qu’expert en communication ou en tant que professionnel de la presse dans le développement local et portent sur des thèmes tels que Information et prévention santé, transparence dans la gestion des communes, gestion des ressources naturelles avec les populations, etc). Les perspectives pour 2006 sont de consolider la circulation des informations entre les radios membres de l’ARCOM et Axe Formation pour la publication d’articles sur les initiatives locales des radios poursuivre la recherche de fonds spécifiques pour des projets internet-radio axé sur la production démissions radiophoniques d’informations à l’intention des populations rurales sur la base des publications sur le site Initiatives Mali, réaliser la deuxième édition de la Semaine des Radios communautaires et des Initiatives locales

Autres partenariats

Certains partenaires d’origine du projet ne sont pas actifs (tels que la FNAM, l’AOPP, ou l’AGETIC) et une relance est prévue en 2006. D’autres partenariats sont en discussion avec le Haut conseil des collectivités territoriales, et quelques autres.

Plusieurs organisations font également parvenir leurs opportunités ou comptes-rendus qui peuvent être publiés suivant la nature des informations et notre ligne éditoriale ; la Fédération nationale des consultants du Mali et l’Agence de gestion des ressources humaines APPM sont les premiers partenaires du secteur privé de Initiatives Mali.

En conclusion

Le rayonnement de Initiatives Mali est significatif ; il draine en effet de plus en plus d’intérêts. Cette demande pour des services accrus nécessite la consolidation des ressources humaines, techniques et financières de la coordination. Il devient stratégique de ne pas créer des attentes qui pourraient être déçues et de concentrer les services sur des axes majeurs (tels que les bulletins d’information). La recherche de ressources complémentaires doit viser à développer notre capacité à répondre à un plus grand nombre de demandes qui nous parviennent et à différents besoins de communication sociale que nous rencontrons.

2.3-Gestion éditoriale et animation

La structuration des contenus

La présentation éditoriale des contenus publiés a fait l’objet d’un réaménagement complet en juin 2005.

 Une grande rubrique « Informations utiles pour les acteurs locaux » regroupent des opportunités [13], des informations sur les activités de développement [14], des interactions entre le Mali et d’autres pays [15], et autres informations. Cette rubrique est celle qui est le plus régulièrement mis à jour à partir des informations transmises par nos partenaires ou par d’autres organisations locales.

 Une autre rubrique majeure contient les informations relatives à Initiatives Mali Gateway et ses partenaires, y compris les documents de gestion [16].

 Une rubrique spécifique regroupe les articles destinées à capitaliser les bonnes pratiques et mettre en valeur les initiatives locales. C’est cette rubrique qui accueille les articles réalisés avec les radios communautaires du Mali et les ONG membres du SECO ONG [17].

 Des menus spécifiques peuvent également être utilisés pour des dossiers particuliers, tel que celui qui conduit au site dédié aux concertations paysannes sur la Loi d’Orientation Agricole.

 Une gestion par mots clefs permet de mettre en évidence certains articles sur la page couverture ou sur la rubrique et de reconstituer les différents numéros des bulletins d’information.

 La gestion des validités (obsolescence) doit être développée en 2006 ; une opportunité de formation, par exemple, peut être valable pour trois à six mois alors qu’une offre d’emploi a généralement une validité de deux semaines.

En 2005, nous avons publié 190 articles, principalement dans la rubrique « Informations utiles pour les acteurs de développement ». Il faut noter que le rythme de publication a considérablement augmenté à partir d’octobre 2005 pour atteindre une quarantaine d’articles par mois. Cela pourrait encore s’accélérer avec l’élargissement des partenariats et des services.

La liste de diffusion

La liste de diffusion a été mise en place en 2005 et fonctionne sous Wanewsletter. Il y a actuellement 2700 inscrits sur la liste de diffusion.

La politique définie en 2005 consistait à utiliser la liste pour des messages reliés à des événements ou à des publications particulières, notamment les informations concernant les concertations paysannes sur la Loi d’Orientation Agricole. Trois lettres de diffusion ont été publiées en 2005.

Cette activité devrait être largement redéployée en 2006 pour la diffusion d’une lettre par mois pour « Initiatives Mali » et la mise en place de services de diffusion pour nos partenaires locaux. Cela nécessite notamment des adaptations techniques sur notre serveur d’hébergement ; le système de gestion des listes de diffusion devrait évoluer vers Mailman.

Le référencement et l’évolution des visites

Le site a connu une moyenne journalière de 123,5 visites pour 582 pages vues sur toute l’année 2005. La progression en nombre de visiteurs et surtout en pages vues par visiteur est impressionnante. Si en février 2005, la moyenne journalière était de 50 visites pour 124 pages ; en décembre 2005, cette moyenne atteignait 244 visites pour 1443 pages vues . Le nombre total de pages vues au cours d’un mois a également augmenté de manière significative, passant de 8 500 en juillet (au moment de lancer la publication des bulletins du CCA-ONG et du site dédié sur les concertations paysannes) à 44 000 en décembre 2005.

statistiques - au 13 février 2006

Il est également intéressant de noter que le nombre d’accès direct est en augmentation (les visiteurs viennent parce qu’ils connaissent notre adresse) ; ce nombre est passé de 26% en juillet à 52% en décembre. La fidélisation des visiteurs augmente donc ainsi que leur approfondissement dans le site (augmentation du nombre de pages vues par visite passant de 4 à 7 pages vues par visite).

Le référencement de Initiatives Mali Gateway sur Google est excellent, notamment sur les opportunités pour les acteurs locaux, sur les activités de développement local ou de la société civile. [18]

Quelques portails sur le développement font des liens vers notre site sans que nous ayons fait une démarche spécifique de positionnement. L’avantage est que ceux qui font référence à notre site canalisent des visiteurs particulièrement intéressés par les contenus susceptibles de revenir régulièrement ou de s’abonner à notre liste de diffusion. [19] Les acteurs locaux s’informent et informent d’autres acteurs de cette ressource, notamment en matière d’opportunités.

Les liens mutuels entre Penser pour agir, Initiatives Mali Gateway et le site dédié aux concertations paysannes amènent également plus de visibilité à chacun d’entre eux.

La fréquentation du site devrait augmenter suite :
 à la richesse et au rythme des nouveaux contenus
 aux ajustements techniques (tels que la structure des bulletins d’informations)
 à la diffusion régulière de nos lettres d’informations,et
 à l’amélioration de l’accès internet (infrastructures, services et coûts) au Mali.

2.4-Gestion technique

Le site internet

Le site internet Initiatives Mali Gateway fonctionne avec le système de publication spécialisé pour internet (SPIP) fondé sur PHP/MySQL et Apache.Ce système est de plus en plus utilisé au Mali et ailleurs dans le monde pour la conception et la gestion de sites internet dédiés aux contenus. Il est notamment utilisé par les portails pays du Maroc et du Rwanda.

L’hébergement des sites internet se fait sur un serveur situé au Québec depuis 2004 ; ce choix a été fait en tenant compte des besoins,des coûts, de la fiabilité et les services de support. Il a été renouvelé en 2005 avec un élargissement des ressources (bande passante, espace disponible, services).

La gestion technique et l’entretien du site internet comportent des activités régulières de surveillance et suivi du site en ligne,de gestion des sauvegardes, et de l’implantation et l’utilisation de différents outils logiciels.

Ce suivi régulier doit être complété par une révision de la structure du site, devant rester flexible par rapport aux différents contenus publiés et capable de s’adapter aux évolutions posées par les nouvelles questions éditoriales. Les squelettes ont demandé des ajustements importants en juillet ainsi qu’en novembre 2005.

Comme les flux d’informations augmentent et que la nature des informations à publier se diversifie, la gestion éditoriale nécessitera encore des ajustements techniques au cours de 2006. La gestion des feuilles de styles CSS est actuellement en révision pour bénéficier des possibilités offertes par l’évolution des standards du web.

L’infrastructure de travail et les ressources techniques

Nous avons disposé d’une connexion internet par téléphone pour la plus grande partie de l’année qui nous permettait de gérer les sites internet mais qui multipliait par trois le temps nécessaire à une opération et exigeait une administration à plusieurs niveaux. Nous avons longtemps hésité à passer à la connexion permanente par radio en raison notamment de son coût élevé qui se révélait aussi cher que celui d’un membre du personnel.

En novembre 2005, profitant d’une baisse sur le marché et soucieux d’alléger les tâches administratives,Axe Formation a fait installer une connexion permanente par onde radio avec un fournisseur local. [20]. La connexion facilite grandement toutes les fonctions de publication, de mise à jour technique, d’entretien et d’ajustements de navigation pour le site internet, ainsi que la gestion des listes de diffusion et autres outils logiciels utilisés en ligne.

Sur le plan de l’infrastructure interne, Axe Formation dispose de cinq postes de travail et d’un ordinateur portable reliés en réseau ainsi que de quelques autres matériels (scanner, imprimante, onduleurs, etc.).

En 2004, nous avions fait évoluer notre système d’exploitation vers une distribution linux Mandrake avec laquelle nous avons fonctionné jusqu’en fin 2005.Nous avons ensuite opté pour la distribution linux Ubuntu [21],réalisée en Afrique du sud et disponible en français. Cette transition du système d’exploitation a demandé beaucoup d’attention et d’énergies dans la perspective de la consolidation de nos capacités de travail.

L’infrastructure informatique est actuellement occupée à pleine capacité et tout ajout de ressources humaines nécessite l’ajout de postes de travail. L’espace physique est également pleinement utilisé. Tout élargissement exigerait un réaménagement des locaux et une augmentation des frais fixes de fonctionnement de façon durable. Il faut également prévoir le développement des services informatiques pour l’équipe (agendas partagés, carnets d’adresses, documentation de référence, serveurs distants, etc.). Ces éléments feront l’objet d’une attention particulière pour la recherche de partenaires financiers en 2006.

Pour le moment, ces fonctions techniques sont réalisées par le directeur technique de Axe Formation, Xavier Gillet, qui s’appuie sur quelques consultations ponctuelles. Ces activités nécessiteraient une autre ressource humaine permanente, mais les compétences requises ne sont pas ou peu disponibles. L’alternative consisterait à recruter un technicien ayant des compétences de base et de le former pour atteindre le niveau souhaité.Cela exige notamment l’organisation du temps d’encadrement ainsi qu’un investissement en formation en échange d’un engagement de travail pour une certaine durée.

2.5- Gestion et développement des ressources

Ressources humaines

Au niveau des ressources humaines, Axe Formation a mis à disposition une équipe stable :

 Anne-Marie Marcotte assure la coordination générale de Initiatives Mali Gateway, le développement des partenariats locaux et internationaux, le montage des dossiers, l’administration, la gestion des activités et des ressources humaines. Elle agit comme chef de rédaction en validant les articles à publier (gestion éditoriale courante).

 Xavier Gillet est chargé des études et du développement. A ce titre, il trace les perspectives,propose des outils et des méthodes. Il agit comme directeur de publication en fournissant une structure logique pour la publication des articles sur le site et en s’assurant de la pertinence des services proposés aux partenaires en fonction du contexte malien et de la ligne éditoriale. Il est aussi responsable technique du site et de l’infrastructure informatique.

 Maïssata Dao était assistante de publication de mai 2004 à décembre 2005 (elle a quitté pour rentrer en Côte d’Ivoire). Elle assurait la saisie et la mise en ligne de certains contenus, effectuait la correction française, gérait les adresses des destinataires (listes de diffusion) ; elle était également chargée du secrétariat et de l’accueil. Une remplaçante potentielle est actuellement en stage.

 Cheickna Hamalla Dao s’est ajouté à l’équipe permanente en mai 2005,d’abord comme stagiaire, puis comme agent régulier depuis octobre 2005. Il agit comme agent de liaison avec les organisations partenaires et est particulièrement responsable de la collecte, de la rédaction, et de la mise en ligne des contenus. Il supervise également l’assistante de publication pour les contenus. Cheickna Hamalla Dao est sociologue de formation.

Quelques prestations de services s’ajoutent en fonction des besoins

 Un administrateur a été contractualisé en décembre 2005 pour participer à l’amélioration de l’organisation administrative et financière (manuel de procédures, gestion des ressources humaines, relations avec les autorités administratives et fiscales, suivi des comptes).

 Un prestataire apportera aussi ses services pour le renforcement du système informatique en 2006.

Il faut souligner la présence de stagiaires bénévoles internationaux qui ont contribué de manière significative aux activités régulières tout comme aux projets spécifiques. D’une durée de trois à quatre mois, ces stages sont réalisés sur la base d’objectifs personnels qui s’harmonisent avec nos activités. Notre connaissance du contexte et des acteurs facilitent leur intégration et leur compréhension des enjeux du développement. Leur motivation et leur dynamisme sont un plus pour notre équipe permanente.

 Alexandre Foulon, d’origine française, a notamment participé à la collecte et la mise en forme des initiatives locales à valoriser sur le site d’Initiatives Mali Gateway et à l’analyse des contributions paysannes collectées lors des concertations paysannes. Analyste politique, Alexandre avait un regard particulièrement significatif sur les contenus publiés ou les activités de développement local au Mali. Alexandre a réalisé son stage de juin à septembre 2005.

 Youri Francx, politologue d’origine belge, a plutôt participé à la préparation et l’organisation de l’atelier sur les enjeux et méthodes de concertation populaire organisé par Axe Formation dans le cadre du Forum social mondial polycentrique de Bamako qui a eu lieu en janvier 2006.Cette activité a été plus étroitement associée au site Penser pour agir. Youri Francx a également participé à l’élaboration du dossier sponsor et à la présentation d’études réalisées par le Réseau Réussir la décentralisation.Youri a participé à nos activités de novembre 2005 à février 2006.

 Noelline Darme (maîtrise en économie solidaire) se joindra à Axe Formation en mars 2006 pour un stage en microfinance, notamment sur l’organisation mutualiste ou coopérative ainsi que ses effets sur l’autonomie des membres (capacité à prendre en charge l’amélioration de leurs propres conditions de vie et activités).

Sur le plan de l’organisation du séjour, Axe Formation facilite le logement, une partie de la restauration ainsi que certains déplacements urbains ; ce sont les stagiaires qui trouvent les financements nécessaires pour une allocation de séjour ou pour le transport international (parfois auprès de programmes de bourses destinés à la mobilité étudiante).D’autres demandes de stages sont actuellement à l’étude.

Ces demandes confirment le rayonnement international et l’intérêt suscité par la qualité et la richesse des contenus publiés sur nos sites internet Initiatives Mali Gateway, Penser pour agir et LOA. En effet,les niveaux,les profils et les engagements personnels de ces stagiaires montrent bien l’impact de notre mission : faire de l’information sur le développement.

Ressources financières

En janvier 2005, Axe Formation a reçu la deuxième et dernière tranche de financement de la phase de planification à la suite d’une vidéo conférence avec la Fondation Development Gateway. Cette tranche faisait suite à l’élaboration du plan de développement stratégique de Initiatives Mali Gateway [22]. Ce fonds a permis une année de fonctionnement complémentaire, la prise en charge partielle du développement du site dédié aux concertations paysannes sur la Loi d’Orientation Agricole, ainsi que des activités spécifiques destinées à consolider la collaboration pour la publication des contenus. Des rapports mensuels sont produits pour rendre compte des activités et de l’effort de travail ; ils supportent la facturation des services.

Axe Formation a obtenu en 2005 une exonération de TVA pour nos activités d’information sur le développement de la part de la Direction nationale des Impôts (les sites internet Penser pour agir et Initiatives Mali). Nos activités sont en effet considérés comme étant de même nature que celles d’un organe de presse. Elle permet à Axe Formation de facturer ses services de coordination sans ajouter la TVA.Cette exonération a une validité d’un an ; elle doit être renouvelée en 2006 [23].

Le plan financier de Initiatives Mali Gateway s’articule autour de trois axes générateurs de ressources : les contributions des partenaires locaux, le financement de projets ou activités spécifiques, ainsi que l’apport offert par des sponsors (entreprises et organisations nationales et internationales) souhaitant rendre plus visible leur implication sociale.

Il convient de souligner à nouveau les premières contributions financières apportées par les partenaires locaux (organisations de la société civile) signataires de protocoles de collaboration. Cela ouvre la voie à la consolidation des partenariats actuels et facilitent l’élargissement vers de nouveaux partenaires locaux.

Le dossier sponsor est actuellement en cours de validation. La révision du plan de développement stratégique et la soumission d’une demande pour une deuxième phase de financement à la Fondation Dévelopment Gateway est prévue courant 2006 ; l’orientation majeure consisterait à appuyer la consolidation des services et de la coordination.

Une veille des opportunités de financement est mise en place pour certains programmes considérés comme stratégiques pour la pérennisation des activités de publication et qui devraient démarrer leurs activités en 2006. Nous avons aussi identifié quelques pistes intéressantes auprès de partenaires internationaux ; la collaboration de la Fondation Gateway pourrait être sollicitée pour ces démarches.

3- Rapport financier

3.1- Rappel des prévisions pour 2005

Ce prévisionnel comprenait trois types de rubriques :

 les tâches critiques nécessaires à la survie de l’activité, qui s’apparentent à des charges fixes.Ils comprennent les services ainsi que les dépenses spécifiques aux tâches critiques.

 les activités susceptibles de dégager une marge.Trois scénarios avaient été envisagés (projet radios, journée internet, ainsi qu’un projet de gouvernance pour 2006-2007).Chaque scénario prévoit le budget nécessaire à l’activité, ainsi qu’une marge pour le fonds de pérennisation de Initiatives Mali. [24]
 les ressources spécifiques issues de nos partenariats avec les organisations locales, des sponsors et des partenaires au développement

3.2- Réalisations 2005

Tableau financier (Travaux, dépenses et ressources 2005)

L’analyse par chapitre du tableau des réalisations 2005 montre :

 Globalement les tâches critiques n’ont pas été réalisées à la hauteur de ce qui était prévu. Les activités d’appui aux partenaires et de collecte des contenus ont été réalisées à satisfaction au dernier semestre et les demandes de partenariats se développent. Par contre, l’entretien du site et l’administration ont mobilisé un peu plus de ressources que prévu. C’est la recherche de partenaires techniques et financiers qui a manqué le plus par rapport à ce qui aurait été souhaitable, la deuxième faiblesse vient d’un déficit en communication-marketing.

 Les activités spécifiques ont en fait été concentrées sur une seule, mais d’importance stratégique élevée pour nous comme pour le développement au Mali, puisqu’il s’agissait de la préparation de la première Loi d’Orientation Agricole du Mali. Notre engagement dans la réussite de cet enjeu n’a pas été récompensé financièrement puisqu’un certain nombre d’activités n’ont pu être facturées, et que notre partenaire (CNOP) nous fait conflit plutôt que d’honorer le travail réalisé.

 Le solde de la phase de planification a été reçu cette année alors qu’il était prévu en solde initial dans le prévisionnel. L’augmentation du montant sur la prévision est dû à l’exonération de TVA que nous avons obtenu.

 Nous avons aussi enregistré pour la première fois la contribution d’un partenaire local .Le montant, même s’il est modéré, est un précédent utile pour nos relations avec les autres organisation et met en valeur l’intérêt de nos travaux auprès des partenaires techniques et financiers.

Conclusions et recommandations

L’année 2005 a été marquée par notre très forte implication dans le processus des concertations paysannes pour la Loi d’Orientation Agricole dont une partie, celle concernant la publication, apparaît au bilan de Initiatives Mali Gateway. Cette expérience innovante (démarche méthodologique de concertations populaires pour le développement fondée sur la transparence et la démocratie) est à valoriser comme une nouvelle compétence spécifique.

Le conflit actuel nous amène à défendre la qualité de notre intervention et notre crédibilité. Nous espérons que ce passage difficile nous sera bénéfique sur le long terme. Nous avons déjà des contacts intéressants avec d’autres collectifs de la société civile malienne pour un appui méthodologique ou un appui à la communication. Nous envisageons aussi d’autres stratégies de promotion en direction des organisations intéressées par la transparence et la bonne gouvernance.

Confrontés à un manque de disponibilité, nous avions choisi de nous concentrer sur le développement de flux d’informations et de services utiles, ainsi que sur la publication des contenus. Nos capacités (ressources humaines, matérielles, financières) suffisent à peine pour faire face à toutes les demandes de nos partenaires. Il convient d’être prudent, afin de ne pas décevoir des attentes tout en veillant à la pertinence des services proposés à la société civile.

Notre stratégie de fonctionnement avec un minimum de moyens commence à trouver ses limites. Le travail pour lequel nous sommes sollicités prend de l’ampleur et nous devons envisager le redimensionnement de notre organisation. Des investissements (matériel et développements informatiques, espaces de bureaux) seront nécessaires pour mettre en place ce développement. Les frais récurrents de gestion administrative et technique doivent être revus à la hausse, ainsi que les fonds nécessaires pour l’élargissement de l’équipe permanente.

Les activités de recherche de partenaires techniques et financiers, ou de sponsors, deviennent stratégiques pour pouvoir répondre à ces différents besoins. Les activités de marketing et de promotion devront aussi être mieux centrées pour supporter celles de la recherche de partenaires institutionnels, techniques et financiers (services techniques et départements de l’Etat, organisations internationales au Mali) ainsi que des partenaires hors Mali (réseaux d’organisation de la société civile, institutions offrant des opportunités de concours). La collaboration avec la Fondation Development Gateway offre des possibilités d’activités au Mali, de financement pour une seconde phase, et d’alliance pour trouver d’autres partenaires.

Axe Formation
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